【中国经济时报】2025年3月5日
核心观点
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。进一步深化生态文明体制改革，完善生态文明制度以及治理体系，加快健全绿色低碳发展机制，对于全面推进美丽中国建设、筑牢中华民族伟大复兴生态根基具有重大意义。加强煤炭清洁高效利用是实现煤炭产业绿色低碳转型的必由之路。
袁亮
统筹生态环境保护和绿色低碳发展是构建高质量经济体系的必然要求。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确将聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作为进一步全面深化改革总目标的重要方面。毫无疑问，深化生态文明体制改革是进一步全面深化改革的重要组成部分，也是今年经济工作的重点任务。
深化生态文明体制改革在推进中国式现代化伟大征程中的重大意义
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。进一步深化生态文明体制改革，完善生态文明制度以及治理体系，加快健全绿色低碳发展机制，对于全面推进美丽中国建设、筑牢中华民族伟大复兴生态根基具有重大意义。
深化生态文明体制改革是进一步完善生态文明制度体系、推进生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求，是践行绿水青山就是金山银山理念、以高水平保护支撑高质量发展的必然要求，是推动生态环境根本好转、让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是深度参与全球环境治理、推动共建清洁美丽世界的必然要求。党的十八大以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，生态文明建设取得显著成就。生态文明建设先后写入党章和宪法，相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等40多项涉及生态文明建设的文件和改革方案，确保生态环境保护能够从根本上作为党和国家事业的一项重要制度原则予以实施，生态文明制度的“四梁八柱”基本形成。当前，我国生态文明体制改革进入深水区，结构性、根源性和趋势性压力尚未根本缓解。
煤炭行业绿色低碳转型发展是深化生态文明体制改革的必然要求
推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。习近平总书记强调，“促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态问题的基础之策，要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型。”《决定》提出“健全绿色低碳发展机制”。我国能源资源禀赋的特点是“富煤、贫油、少气”，煤炭长期以来在我国能源供应结构中占主要地位，在保障能源安全中发挥“压舱石”作用，煤炭作为传统化石能源，人类对其开采和利用已经有几千年的历史，可以通过多个方面支撑新质生产力发展。现代化煤炭产业体系是煤炭高质量发展的关键之举。加强煤炭清洁高效利用是实现煤炭产业绿色低碳转型的必由之路。
我国煤炭行业在以构建“清洁低碳、安全高效”为目标的绿色转型发展进程中取得显著成效，但仍面临诸多问题。一是煤炭与清洁能源耦合不足。煤炭与风电、光伏、地热等低碳产业布局尚未有效衔接，不利于煤基产业的绿色低碳发展，煤炭清洁高效利用与多能互补、工业流程低碳再造等方面仍需提高。二是煤炭产业数智化水平不高。煤炭行业产业链附加值低，清洁化利用技术推广不足。煤矿数字化、智能化建设存在着“四重四轻”问题，即重平台建设，轻问题导向；重装备升级，轻数字底座；重系统升级，轻流程再造；重智能验收，轻常态运行。能源保供与能耗双控的矛盾日益凸显。三是煤炭行业绿色低碳科技创新不足。煤炭在减碳、零碳及负碳技术推广使用方面仍存在技术尚不成熟、成本较高等问题。如煤炭分级液化成套技术、绿氢替代煤、绿色低碳生态修复与资源化综合利用等有待进一步研发及推广应用，负碳技术与煤化工生产的耦合工艺尚未成熟，并且相应技术成本较高。四是矿山生态修复系统性不足。目前矿山生态修复主要是基于地质灾害治理、环保督察等针对水层破坏、山体破损等问题展开，对矿山所在区域的地质地貌、土壤环境、气候条件等自然条件研究不深，缺乏多元化生态产业规划。基于“双碳”目标下的多功能耦合修复关键技术以及修复成效监测评价关键技术有待突破。
贯彻落实深化生态文明体制改革部署，推动煤炭行业绿色低碳转型发展的对策建议
加强顶层设计，在保障能源安全的前提下有序推进煤炭行业绿色低碳转型，坚持先立后破、循序渐进的原则，加强转型中的风险识别和管控。为贯彻落实深化生态文明体制改革部署，推动煤炭行业绿色低碳转型，需要在健全煤炭清洁高效利用机制、推进绿色矿山建设、提升煤炭产业数智化水平、加强绿色低碳科技创新和构建能源领域碳排放治理体系的总体思路下进行。
一是健全煤炭清洁高效利用机制。煤炭清洁高效利用是兜底保障能源安全、助力实现“双碳”目标、促进传统产业释放新质生产力的共同抓手。目前，煤炭利用产生的二氧化碳排放量是能源消费碳排放的最主要来源。煤炭清洁高效利用是一项复杂的系统工程，包含勘查开发、洗选加工、直接燃烧发电和供热供暖、煤化工深度转化、煤基新材料、共伴生资源综合利用、矿区生态环境保护、废弃物综合利用等多环节和多领域。落实煤炭行业“差异达峰、协同中和”战略思想，在坚持“全国一盘棋”的基础上，分区域、分步骤，跨时间、跨空间、跨要素、跨场景精准实施差异达峰、协同中和举措。同时，优化煤炭开采纵深不同维度的空间布局，明确煤炭资源开发节奏，健全促进煤炭产业清洁高效利用发展机制。煤矿设计、建设、生产全过程中紧扣绿色开发，以及集约化、规模化和数智化开发理念，大力推广“充填开采”和“煤与瓦斯共采”等绿色开采技术、装备和工艺。支持煤炭深度加工、对路消费和多元高效利用，推动煤炭由燃料向原料转化，有序推进现代煤化工产业发展，大力发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等，促进煤炭全产业链多元化、高端化、低碳化发展。
二是全面推进煤矿绿色矿山建设。从倡导绿色发展理念、凝聚行业发展共识，到各地积极探索实践，绿色矿山建设在转变资源利用方式、提高资源利用效率、协调资源开发与生态保护的关系、推进企业履行社会责任等方面发挥了重要作用。坚持煤矿开采全流程统筹谋划、科学部署，建立碳减排长远规划和年度计划，修订完善矿井碳减排相关制度，建立生产全过程能耗核算体系，优化开采工艺，健全煤矿节能降碳标准体系，深入挖掘生产系统节能潜力，合理降低煤矿生产能耗。结合区域煤基固废自身特征，科学利用矿井水、煤矸石、粉煤灰、煤泥等，综合开发利用煤系共伴生资源，开展矿区低碳综合整治关键技术以及基于煤基固废耦合多源固废的生态修复和土壤改良产品研发，形成多产业链接循环经济模式。针对煤炭开采碳减排增汇，开展煤矿区碳汇体系以及计量方法研究，提升碳汇和损失防控能力；探索建立跨区域生态功能区财政转移支付制度，打通生态保护地区和受益地区的成本共担、效益共享链条，建立健全横向生态保护补偿的协商机制。紧密结合区域协调发展战略，探索煤炭资源开发、利用与转化全产业链与区域水、土、植被等生态环境资源修复与保护融合发展新路径，完善矿区资源、生态、经济协调发展机制，高标准建设主要煤炭基地，统筹推进协调发展和协同转型，打造绿色低碳高质量发展的增长极和动力源。
三是加快建设新型能源体系。建设新型能源体系，不仅是应对气候变化、实现碳达峰碳中和的时代诉求，也是确保能源安全、推动中国经济绿色发展的要求。逐步构建多元化绿色低碳科学能源供应体系，有序发展生物质能、地热能等多能互补的新型能源体系。煤炭、油气是传统保供能源，推进能源革命并不是要革传统能源的命，而是要以系统观念推动能源高质量发展，推进传统能源清洁高效利用，与风、光、水、核、储等高效耦合，确保能源供应安全。鼓励利用废弃矿区开展新能源及储能项目开发建设，加强煤电机组与非化石能源发电、天然气发电及储能的整体协同。促进新型储能多元化发展，推动热储能、氢储能、电化学储能等各类储能形式发展，支撑多能互补能源体系建设，坚持集中式与分布式储能并举，积极推进源网荷储控一体化和多能互补发展，建立跨部门、跨区域的能源安全与发展协调机制，强化省级能源综合规划的统领作用，加强各能源品种之间、产业链上下游之间、区域之间的协同互济。
四是加强绿色低碳科技创新。以解决煤炭产业“卡脖子”技术为突破口，加强原创性科技攻关，着力推动解决重大科学问题和关键技术攻坚与突破，以前瞻性、创新性发展科创成果推动产品质量高端化、生产过程集约化、生产效益最大化。大力支持建设深部煤炭安全开采与环境保护、煤炭无人化开采数智技术以及生态修复等领域大科学装置和全国重点实验室、工程技术中心等创新科研平台。建立健全绿色低碳技术、装备、人才发展支持政策体系，着力突破煤炭绿色低损开采和安全生产、废弃矿井煤层气开发与利用、全浓度瓦斯利用、无人化掘采运、装备自适应和群组协同控制、煤矿特种机器人和智能运维、生态开发碳减排与固碳协同增效、采煤沉陷区水面种植等关键技术。加强市场监测预警，强化能源系统大数据分析，为深入推动煤炭清洁高效利用提供有力支持。建立健全企业为主、市场引导、产学研用有机结合的科技创新体系，支持具备核心竞争力的现代综合能源企业发展，推动煤炭行业高水平科技自立自强。（作者系全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长）
