【中国经济时报】2026年6月1日

6月1日，《中国经济时报》刊发校党委副书记、校长袁亮院士署名文章《以高质量发展的确定性统筹能源资源安全保障战略全局》，全文如下：

近日召开的中共中央政治局会议，对当前经济形势作出重要研判，明确提出要“系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性”。这一重要论断分量重、指向明，既是对国际局势深刻演变、外部风险持续叠加的精准把握，更是对我国长远发展战略基石的清醒认知与主动谋划。能源资源是国民经济的命脉，是大国博弈的战略焦点。面对百年未有之大变局加速演进，以高质量发展的确定性，统筹能源资源安全保障战略全局，是时代赋予我们的重大历史使命。

深刻洞悉时代变局，清醒认识能源资源安全的多重外部冲击

当前，全球能源资源市场剧烈震荡，产业链供应链稳定运行面临前所未有的挑战。我国作为全球最大的能源生产国和消费国，必须清醒认识到外部环境的不确定性、不稳定性显著增强，集中体现在以下方面。

一是地缘政治博弈驱动下，能源资源武器化风险上升。某些国家将能源资源供应链政治化、工具化、武器化的倾向愈发明显。从天然气市场的剧烈波动到关键矿产资源的出口管制，从单边制裁到构建排他性的矿产安全伙伴关系，传统基于市场规则的供需格局受到冲击。大国围绕油气、稀土、锂、钴等战略资源的控制权争夺日趋白热化，供应链中断风险显著升高。这种由政治因素驱动的人为冲击，具有突发性强、传导速度快、影响面广的特点，使得传统的基于市场规律的预测和应对机制面临失效。

二是全球供应链加速重构，外部资源获取挑战加剧。一些主要经济体以去风险为导向，推动产业链供应链多元化布局，减少对单一来源的依赖。在战略资源领域，相关国家构建“友岸外包”等区域合作机制，试图形成独立于现有体系之外的供应链框架。在传统能源市场，也在积极寻求替代方案。这种重构过程充满了保护主义色彩，客观上加大了我国稳定获取外部能源资源的竞争压力，对资源进口通道和议价能力形成新的制约。

三是能源转型引发矿产竞争，能源系统韧性备受考验。新能源技术，如电动汽车、风力发电、太阳能电池、储能系统等高度依赖锂、钴、镍、石墨、稀土等关键矿产，全球围绕这些资源的竞争日趋激烈。据国际能源署《全球关键矿产展望2025》报告，关键矿产精炼环节前三大国的市场份额已从2020年的82%上升至2024年的86%，新增精炼产能中近90%集中于单一国家，镍几近完全依赖印尼。我国虽然是许多关键矿产的开采和加工大国，但部分品种对外依存度高，且面临资源禀赋不佳、开采成本上升、环境约束趋紧等内部问题，以及海外资源获取受阻等外部挑战。与此同时，气候变化导致的高温热浪、极端严寒、干旱缺水等灾害性天气增多，直接影响水电、煤电、光伏等各类能源的正常出力，并推高季节性用能峰值，造成局部时段供需紧张。近年来国内外部分区域的“电荒”“气荒”，深刻揭示了能源系统在极端自然条件下的脆弱性。这种自然冲击，同样构成巨大的不确定性。

牢牢把握核心逻辑，以高质量发展的确定性构筑战略压舱石

“以高质量发展的确定性应对各种不确定性”，是整个战略思考的灵魂和行动指南。高质量发展并非抽象概念，它所蕴含的确定性集中体现在战略路径、发展动能和制度安全维度，这是我们应对外部冲击的最大底气。

一是战略路径的确定性。面对外部供应可能“卡脖子”的风险，最大的确定性就是“把饭碗牢牢端在自己手上”。我们坚持立足国内的能源资源安全战略不动摇，持续提升国内供给能力与多元化保障水平。一方面，加大油气勘探开发力度，强化煤炭、石油、天然气等基础能源保供，推动油气增储上产，发挥煤炭煤电兜底作用；另一方面，大力发展非化石能源，构建风、光、水、核、生物质等多能协同互补的供给体系。多元化本身就是一种确定性，能有效分散单一来源、单一品种、单一通道的风险。无论国际风云如何变幻，国内稳定的能源产出与多元结构，就是最可靠的“稳定器”。

二是发展动能的确定性。改变能源资源领域“大而不强”“资源依赖”的根本出路在于科技创新。高质量发展的确定性内核，正是通过技术进步开辟新赛道、塑造新优势。具体而言，要推动化石能源清洁高效利用，研发碳捕获、利用与封存（CCUS）等前沿技术；在新能源领域，持续攻关高效光伏、大容量风电、先进储能、安全核能等关键技术，减少对稀有金属的依赖；在资源利用领域，大力发展循环经济，突破“城市矿山”回收利用技术。掌握核心技术就能减少对外依赖，提升资源利用率就能以同等消耗支撑更大规模的经济活动。2026年，“未来能源”首次被写入《政府工作报告》，明确培育氢能、绿色燃料等新增长点，核聚变研发已步入全球第一梯队。要依托高校和科研院所建立跨学科聚变工程人才培养体系。国家能源局等四部门联合印发的《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》，提出到2030年我国能源关键装备产业链供应链实现自主可控的战略目标。创新驱动的增长，才是韧性与可持续的增长。

三是制度安全的确定性。制度是管根本、管长远的。高质量发展要求我们建立更加完善的能源资源管理体制和风险应对机制。加快建设全国统一的能源资源大市场，打破行政壁垒和地方保护，促进要素自由流动和高效配置，形成能够灵敏反映供求关系、有效引导预期、自我调节平衡的价格机制。健全能源资源储备体系，完善产品储备、产能储备、技术储备相结合的战略储备格局，增强峰值调节和应急响应能力。加强能源资源预测预警能力建设，构建覆盖全球、全天候、全链条的信息监测网络，对潜在风险进行早识别、早预警、早处置。完善法律法规体系，明确各方权责，为能源资源安全和高质量发展提供坚实的法治保障。

系统施策精准发力，全面提升能源资源安全保障水平

将战略思路转化为具体行动，需要坚持系统观念，统筹短期与长期、国内与国际、发展与安全。

一是强基固本与效率革命并重，全面提升国内供给保障能力并推动消费侧转型。夯实国内供给是应对外部冲击的压舱石。要加大油气勘探开发力度，聚焦深部、海域、非常规等潜力领域，确保原油产量长期稳定在2亿吨以上、天然气产量持续增长。发挥煤炭煤电兜底保障作用，在清洁高效利用前提下有序释放先进产能，加快煤电向基础保障性和系统调节性电源转型。大力发展非化石能源，坚持集中式与分布式并举，推动风电、光伏基地化开发和海上风电集群化开发，积极有序发展沿海核电，因地制宜发展生物质能、地热能等，构建多元互补的供给体系，降低对单一能源品种的外部依赖。同时，实施新一轮找矿突破战略行动，加强锂、钴、镍、石墨、稀土等关键矿产勘查与储备。在消费侧，坚持节约优先，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动钢铁、有色、化工等重点行业节能降碳改造。大力发展循环经济，突破动力电池、光伏组件等新兴废弃物回收利用技术，有效降低对原生资源的依赖。

二是科技赋能与制度护航协同，打造自主可控的产业链供应链并完善风险治理体系。高水平科技自立自强是破解“卡脖子”困境的根本之策。要聚焦深地、深海、先进核能、高效储能、智慧能源等前沿技术，实施一批国家重大科技项目。推动能源技术与数字技术深度融合，建设智慧能源系统，利用大数据、人工智能实现精准预测、智能调度和风险预警，发展虚拟电厂参与电网调节。梳理关键装备短板，组织产业链协同攻关，加快高端传感器、特种合金、精密仪器等国产化替代。在制度层面，深化能源资源市场化改革，加快构建全国统一的电力、煤炭、矿产市场，完善价格形成机制。健全多层次储备体系，扩大战略性资源储备规模，探索产能储备和技术储备。强化风险监测预警，建立跨部门、跨地区的联合预警平台，对全球市场、地缘政治、自然灾害等风险进行动态评估和分级预警，完善应急预案，确保快速响应、有效处置。

三是全球布局与合作共赢并举，主动拓展外部空间并积极参与全球治理。以自身发展的确定性为世界提供稳定市场环境，是更高水平的安全保障。坚持“引进来”与“走出去”相结合，深化与俄罗斯、中亚、中东、非洲、拉美等地区的传统能源资源合作，积极拓展与共建“一带一路”国家在新能源、关键矿产领域的互利合作，探索资源开发、加工冶炼、基础设施建设、产能合作与金融服务“五位一体”模式。同时，积极参与国际能源署、二十国集团等多边框架下的全球治理，推动建立公平合理、合作共赢的能源资源治理体系，反对贸易保护主义和单边制裁，维护全球产业链供应链稳定畅通。完善能源资源进口多元化布局，开辟新的运输通道，利用期货市场等金融工具提高价格影响力，审慎评估海外投资风险，加强风险管控。

以高质量发展的确定性应对各种不确定性，是统筹发展和安全的战略选择。坚持系统观念，增强内生动力，推动传统能源与新型能源协同发展，持续提升能源资源安全保障水平，就能在复杂变局中牢牢把握发展主动权，为经济社会长期健康发展筑牢坚实基础。