3月16日，全国人大代表、校长袁亮院士在《中国经济时报》上刊发署名文章《“十五五”能源绿色转型的形势、挑战与路径》。全文如下：
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国力争2030年前实现碳达峰的关键冲刺期。坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，既是生态环境保护的必然要求，更是当前经济工作培育新质生产力、统筹高质量发展和高水平安全的重要抓手。
3月13日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动。推动煤炭和石油消费达峰。十四届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国生态环境法典》是继民法典后我国第二部以“法典”命名的法律，标志着绿色转型正从政策驱动迈向法治引领的新阶段。
回望征程：“十四五”时期绿色转型交出优异答卷
“十四五”时期以来，面对复杂严峻的国际国内环境，我国将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绿色发展动能显著增强，为“十五五”开局奠定了坚实基础。
一是能源结构优化实现历史性跃迁。截至“十四五”末，我国可再生能源装机历史性超越煤电，成为电力装机的主体。太阳能发电装机容量达到12亿千瓦，同比增长35.4%;风电装机容量6.4亿千瓦，同比增长22.9%。风电、光伏装机容量比2020年增长了2.5倍，在总装机容量中占比接近50%。新能源发电量增量占全社会用电量增量的比重超过90%，基本实现了“新增用电主要由新能源满足”的战略目标。非化石能源消费比重超过20%，能源消费结构从“一煤独大”向“多能互补”加速转变。这一历史性跨越，标志着我国能源转型迈入了全新阶段。
二是污染防治攻坚与生态修复成果显著。蓝天、碧水、净土保卫战交出亮眼成绩单。2025年，全国地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到28微克/立方米，较“十四五”开局之年下降6.7%;空气质量优良天数比例达到89.3%，重污染天数比例降至0.8%左右，人民群众蓝天幸福感显著增强。地表水优良水质断面比例达到90.4%，长江干流连续多年保持Ⅱ类水质。“三北”工程攻坚战扎实推进，累计完成国土绿化5.49亿亩，森林覆盖率超过25%，生态系统碳汇能力持续提升。
三是产业结构低碳化与科技创新深度融合。传统产业焕发绿色生机，累计完成9.4亿吨粗钢产能、4.7亿吨水泥熟料产能的超低排放改造，建成全球规模最大的清洁钢铁和煤电体系。绿色产业成为经济增长新引擎，新能源汽车国内新车销量占比超过50%，“新三样”(电动汽车、锂电池、光伏)出口持续增长，成为外贸新亮点。绿色低碳技术专利数量全球领先，智能化采掘工作面超过1500个，安全生产与节能减排水平同步提升。制度建设与市场机制不断完善，全国碳排放权交易市场稳定运行，覆盖全国60%以上碳排放，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。生态文明体制改革深入推进，生态环境法典草案提请审议，标志着我国生态环境治理进入法治化、系统化的新阶段。绿色金融体系日益健全，绿色信贷、绿色债券规模位居全球前列。
直面挑战：深水区攻坚的复杂局面与战略利好
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，“十四五”时期一些深层次的矛盾和结构性问题逐渐显现。结合当前经济工作“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”的要求，这些难点正是“十五五”时期必须啃下的“硬骨头”。
从挑战层面看，能源转型面临安全与经济的双重压力。随着新能源占比快速提升，电力系统调峰压力急剧加大。2025年，全国风电、光伏发电利用率出现下滑，局部地区弃风弃光风险抬头。在能源需求仍处于刚性增长期、全社会用电量即将突破13万亿千瓦时的背景下，如何统筹好“先立后破”，既保障能源安全，又避免高碳锁定，是重大考验。煤炭的“压舱石”作用与减碳目标之间的平衡，必须依靠技术创新和体制机制改革来实现。传统产业低碳改造面临边际成本上升难题，钢铁、有色、化工等高耗能行业已基本普及成熟降碳技术，剩余减排空间收窄、改造成本提高，在供强需弱的压力下，企业进行深度脱碳改造的动力和资金面临挑战，部分地区仍存在“两高”项目盲目上马的现象。
资源型地区转型与民生保障任务艰巨。“三北”地区、老工业基地等资源型地区对传统能源产业依赖度高，转型面临产业接续、就业替代、债务化解等多重压力。部分采煤沉陷区生态修复历史欠账多，治理资金缺口大。如何在转型中保障民生、实现区域协调发展，是当前经济工作必须直面的问题。跨介质协同治理与精细化管理有待提升，大气、水、土壤污染治理进入深水区，治理重点转向移动源、生活源、农业面源等“毛细血管”，现有治理体系在精准发现问题、科学配置措施方面的精细度不够。新污染物如持久性有机污染物、微塑料等治理基础薄弱，其风险隐蔽性和环境持久性增加了治理复杂性。外部环境复杂化带来的绿色贸易壁垒日益凸显，全球绿色低碳领域博弈加剧，部分发达国家通过设置碳边境调节机制(CBAM)等绿色贸易壁垒，试图削弱我国新能源产业优势，国际社会对我国减排的更高期待持续增大外部压力。
当前经济工作的重点部署为绿色转型带来了前所未有的战略机遇。发展新质生产力为绿色转型提供技术引擎，人工智能、大数据、物联网与能源、制造的深度融合，正在催生智能电网、虚拟电厂、碳足迹追踪等新业态，为精细化减排提供了技术可能。大规模设备更新为产业升级创造需求，当前推动的大规模设备更新和消费品以旧换新行动，为钢铁、有色、化工等重点行业节能降碳改造提供了巨大市场空间。通过淘汰落后产能、推广高效节能设备，可实现拉动有效投资、降低能耗强度、提升产业竞争力的多重效益。同时，绿色消费升级为产业拓展市场空间，居民生活水平提升与环保意识增强推动新能源汽车、绿色家电、低碳建筑等需求持续扩大，倒逼供给侧绿色转型，绿色产品“提质扩围”已成为拉动内需的重要增长点。尤为重要的是，法治化进程为绿色治理提供长效保障，生态环境法典的编纂，将从法律层面确立生态文明建设的基本制度，整合碎片化的环境法规，明确政府、企业、个人的权利义务，为绿色转型提供稳定的预期和刚性的约束，有助于破解“运动式”减碳的弊端。
擘画路径：“十五五”时期能源绿色转型的系统谋划
“十五五”时期是碳达峰的冲刺期和向碳中和过渡的启动期，也是美丽中国建设的关键期。必须坚持系统观念，统筹高质量发展与高水平保护，从政策、技术、产业、人才等层面精准发力，构建具有中国特色的能源绿色转型路径。
政策层面，构建法治引领、市场驱动、安全保障的制度体系。要以生态环境法典颁布实施为契机，推动生态环境保护从污染防治向生态系统治理跃升，将绿色转型纳入法治化轨道。深化市场改革，扩大全国碳市场覆盖范围，逐步纳入钢铁、水泥、电解铝等行业，丰富交易品种和主体。加快建立适应高比例可再生能源的电力现货市场和容量补偿机制，为新能源消纳提供制度保障。筑牢安全底线，发挥煤炭的兜底保障和系统调节作用，推进煤电由主体电源向基础保障性和系统调节性电源转型，加快新型能源体系建设，确保能源供应安全。
技术层面，加强原始创新和关键核心技术攻关。实现高水平科技自立自强是“十五五”能源科技的核心任务。要科学划分煤炭能源生产区、应用区和新能源耦合区，分区域、分步骤实施“双碳”进程。重点加强煤炭与新能源耦合发电、矿井空间储能系统集成、新能源制氢与煤清洁转化耦合等关键技术研发，推动煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变。大力发展新型储能技术，加快分布式能源和微电网建设，打造气、油、水、光多能互补的清洁能源供应格局，推进人工智能与能源产业深度融合。
产业层面，以新质生产力驱动能源、产业、区域协同转型。推进风光火储一体化、源网荷储一体化发展，培育氢能、绿色甲醇、绿氨等绿色燃料新增长点。推动传统产业向高端化迈进，深入推进钢铁、有色、建材、化工等重点行业全流程节能降碳改造，推广氢能冶炼、碳捕集利用与封存等前沿技术，建设一批“零碳工厂”和“灯塔工厂”。引导资源型地区向多元化转型，依托三北风电光伏基地、西南水风光一体化基地，推动资源型地区由卖资源向卖绿电、卖服务转型。实施采煤沉陷区绿色综合治理攻坚，推广“光伏+生物质能源为核心的生态修复+现代农场”模式，统筹生态、能源及粮食安全。
人才层面，加大复合型高层次人才培养力度。新型能源体系建设需要既懂煤炭电力，又懂新能源、信息技术、碳管理的复合型人才。要进一步加大高层次人才培养和储备力度，在新能源合成制备、储能、碳捕集利用与封存、碳核算等交叉学科领域加强人才培养，完善学科建设和专业设置，提高人才与行业需求的契合度。依托国家实验室、全国重点实验室等高能级平台和科技领军企业，统筹创新资源，支持企业牵头组建创新联合体，在实践中培养一批能够引领世界科技前沿、解决“卡脖子”问题的战略科技人才和领军人才。
“十五五”已然启幕，绿色转型已进入攻坚深化阶段。面对能源安全与碳达峰的双重考验、产业转型与民生保障的双重压力，唯有保持战略定力，以“双碳”目标为牵引，以生态环境法典为保障，以当前经济工作重点任务为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。既要只争朝夕，又要久久为功，在发展中保护，在保护中发展，为2035年美丽中国目标的实现奠定坚实基础，走出一条人与自然和谐共生的中国式现代化之路。(作者系全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长)
（来源：《中国经济时报》）
