近日，《中国应急管理》杂志第4期刊发校党委副书记、校长袁亮院士署名文章：《构建动态清零长效机制 推进矿山安全治理模式向事前预防转型》。袁亮聚焦煤矿重大事故隐患动态清零的时代意义、我国煤矿重大灾害防控成效与隐患排查治理的难点突破、以隐患排查治理推进矿山安全治理模式向事前预防转型进行了详细阐述。他指出，面向未来，各方要继续共同努力，强化煤矿重大事故隐患排查治理工作，压实排查治理“一件事”全链条各环节工作责任，把重大事故隐患消灭在萌芽状态，把矿工生命安全守护在风险之前，让动态清零成为矿山安全的新常态，让事前预防成为矿山行业发展的坚实保障。

原文如下：

2026年是安全生产治本攻坚三年行动收官之年，也是“十五五”开局起步之年。在这样一个承前启后的关键节点，国家矿山安全监察局于2025年12月26日印发《煤矿重大事故隐患动态清零办法》（矿安〔2025〕112号）（以下简称《办法》），旨在建立长效机制，持续推动煤矿重大事故隐患的排查与消除，防范遏制重特大事故。这一制度安排的深层意义，不仅在于巩固安全生产治本攻坚三年行动成果，更在于推动矿山安全治理模式从被动防御向主动治本、从事后处置向事前预防的根本性转型。作为长期从事煤炭安全开采研究的科研工作者，笔者就此谈几点认识和思考。

一、深刻认识煤矿重大事故隐患动态清零的时代意义

在以高水平安全保障高质量发展、以新安全格局保障新发展格局的战略部署下，“建立长效机制，持续推动煤矿重大事故隐患的排查与消除，以防范遏制重特大事故”具有重要而深远的意义。

这是践行“人民至上、生命至上”的必然要求。习近平总书记强调，人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。煤矿安全事关能源保障与矿工生命安全，是国家安全体系的重要基石。《办法》开宗明义指出，制定该办法是为了推动《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》硬落实，推进矿山安全治理模式向事前预防转型。这一定位，将隐患排查治理从技术层面上升到了、治理理念层面，体现了对矿工生命安全的高度负责。国家矿山安全监察局要求煤矿企业将《办法》作为筑牢安全生产防线的根本遵循，认真组织开展全员培训，切实把《办法》要求转化为隐患排查治理的具体行动。这种从制度设计到末端落实的全链条推进，正是对“人民至上、生命至上”理念的最好诠释。

这是巩固治本攻坚三年行动成果的制度保障。2024年初，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，部署深入开展安全生产治本攻坚三年行动。近年来，各级矿山安全监管监察部门、各矿山企业坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，深入推进安全生产责任落实，大力推动安全生产治本攻坚，持续强化重大灾害超前治理。数据显示，2021年至2024年平均每年发生矿山事故起数、遇难人数分别比“十三五”时期下降29.7%、29.1%。煤矿百万吨死亡率已降至0.059。这些成绩的取得，与持续深入的隐患排查治理密不可分。然而，治本攻坚三年行动成果要固化为长效机制，必须依靠制度建设。《办法》的出台，正是将三年行动的实践经验上升为制度规范，推动安全治理从集中整治向常态长效深度转型。一些企业如神东煤炭集团，已实现重大事故隐患动态清零机制常态化运行，对重大安全风险实施分级管控，稳步推进重大灾害治理项目，确保各类安全风险可控在控。

这是适应煤炭开采新形势的战略选择。当前，我国煤炭资源开发正面临深度与难度同步跃升的严峻挑战。随着浅部资源枯竭，煤矿开采正以年均10米至25米的速度向深部延伸，平均采深已近500米，其中800米以深矿井超210处，千米以深矿井超60处。向地球深部要资源，必须直面高瓦斯、高地应力、高地温、高渗透压的极端环境，且深部煤岩体处于非线性、强扰动、多场耦合复杂状态，煤与瓦斯突出、冲击地压、突水等动力灾害耦合叠加，防控难度剧增。传统的单灾种治理、事后补救型隐患排查模式，已难以适应深部开采的新挑战。必须依靠系统性、前瞻性的隐患排查治理，实现风险早识别、早研判、早处置，这正是煤矿重大事故隐患动态清零机制的战略价值所在。一些地区针对突出矿井瓦斯治理中风险找不准、效果难验证等“老大难”问题，创新实施“专家查隐患、现场测数据、培训提技能”的三维联动模式，开展“体检式”帮扶，取得明显成效。

二、我国煤矿重大灾害防控成效与隐患排查治理的难点突破

近年来，我国在煤矿重大灾害防控方面取得显著成效。在政策法规层面，2021年实施的《煤矿重大事故隐患判定标准》明确了15个方面70余种具体情形，为准确认定重大事故隐患提供了科学依据。在机制规范层面，国家矿山安全监察局建立完善了重大事故隐患“一库四机制”，即数据库和自查自改、跟踪督办、责任倒查、举报奖励机制；强力推进隐蔽致灾因素全面动态普查，出台《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，推动各地普查矿山7081矿次，22个省份134个连片矿区启动区域性普查，初步实现了“一张图”信息化管理。在科技创新层面，“十四五”期间共推进实施15项国家级科技攻关项目，发布241项矿山安全科研项目，推广44项先进技术装备。全国煤矿智能化采掘工作面由2020年的494处增加到2025年的1930处。在地方实践方面，各地积极探索形成了各具特色的治理模式。例如，内蒙古对全区矿山重大事故隐患实行全量汇总、台账管理、闭环跟踪，累计发现重大事故隐患1400余条，推动945处矿山企业建立事故隐患内部报告奖励机制。然而，当前煤矿重大事故隐患排查治理仍面临诸多难点，需要在“一件事”全链条各环节压实责任。

一是深部开采致灾机理复杂，隐患识别难度加大。随着采深增加，水、火、瓦斯、冲击地压等多灾害耦合突发，传统监测手段难以及早识别风险。以两淮矿区为例，深部开采比例高、地质构造复杂、新旧系统并存，风险防控难度尤为突出。为根治风险治理中“想不到、管不到、治不好”的顽疾，淮河能源控股集团顾桥矿打造以双重预防信息化平台为核心的“数字大脑”，集成矿领导带班、安全考核等关键数据，实现风险的动态智能分析与实时预警。这充分说明，必须依靠科技创新突破深井瓶颈。

早在2017年，笔者就率先提出了“煤炭精准开采”的科学构想，以透明空间地球物理和多物理场耦合为基础，将开采扰动、致灾因素、生态环境统筹考虑，实现少人无人智能开采与灾害防控一体化。近年来，笔者带领团队依托深部煤炭安全开采与环境保护、煤炭无人化开采数智技术全国重点实验室，集中攻关深部多场耦合致灾机理，突破超高压超临界瓦斯运移、多灾种前兆演化等基础理论，正在积极构建适配深部开采的灾害防控技术体系。

二是隐蔽致灾因素普查不彻底，隐患源头治理有待加强。尽管国家层面出台了《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，推动各地开展区域性普查，但实践中仍有部分企业普查不深入、治理不到位。对此，必须坚持“先治后采、治采平衡”原则，将灾害治理工程超前于采掘作业。在瓦斯治理方面，全国340处煤与瓦斯突出矿井实施了保护层开采，95处煤与瓦斯突出矿井实现了地面井瓦斯抽采。在水害防治方面，河南推动21处煤矿应用水害地面超前治理新技术，要求所有水文地质条件复杂、极复杂煤矿安装承压水害防治微震监测系统和渗透水监测系统。一些企业针对采空区积水治理难题，创新推出“探测、疏放、监测、加固”四步工作法，通过精准定位积水区域、科学制定疏放方案、实时跟踪水位变化、强化巷道加固防护，实现积水疏放效率大幅提升。

三是企业主体责任落实不到位，自查自改存在走过场现象。《办法》明确规定，煤矿应当建立完善重大事故隐患排查治理制度，每月至少开展一次覆盖全系统各环节的重大事故隐患排查治理。煤矿主要负责人是煤矿重大事故隐患排查治理第一责任人，要组织建立并落实重大事故隐患内部报告奖励机制和重大事故隐患排查治理内部监督检查机制。为此，国能神东煤炭集团不断完善全员安全生产责任制，构建“查现场、查管理、查落实”三并重监察机制，推动业务部门和基层单位从根源上破解安全管理难题。但在实际执行中，仍有部分企业自查自改不严不实、存在走过场现象。

四是监管执法效能有待提升，闭环管理需进一步强化。《办法》建立了“全量汇总、跟踪督办、整改销号”的完整闭环。煤矿安全监管监察部门要及时将行政检查执法、举报核查等发现的重大事故隐患上传至国家矿山安全生产综合信息系统，与企业自查发现的重大事故隐患全量汇总。对存在可能造成重特大事故或者重大社会影响、整改技术难度大等情形的重大事故隐患，要实行挂牌督办。重大事故隐患消除后，要按照“谁检查、谁复查”原则进行复查，复查合格的予以销号。这一机制的落实，需要监管监察部门提升执法信息化水平。目前，国家矿山安全监察局已建成矿山安全风险监测预警“一张网”，建立“预警、处置、核查、反馈”全流程监管机制，全系统累计开展远程监察执法1万余矿次，发现问题隐患4.2万余条。

五是复合型安全人才短缺，专业支撑能力不足。当前，矿山人才培养体系与行业数字化转型需求之间存在结构性脱节。随着智能化、信息化技术在矿山领域的深度应用，一线职工必须从体力型向技能型转变，具备“懂采掘、通数据、会维护”的复合能力。例如，一些企业创新落地全员导师制，通过“厂家授课、以师带徒、现场实操、技术比武”的立体化培训模式，职工技能水平显著提升。在此基础上，笔者带领团队正在更大范围实施“矿山数字工匠”培训计划，依托行业组织开展分层分类培训，推动高校与企业联合开展订单式培养、在岗技能提升。同时建议由人社部、国家矿山安监局联合建立“智能矿山工程师”认证体系，把人工智能应用能力纳入安全管理人员考核体系。只有让技术人员在“真问题、真场景、真设备”中成长，隐患排查治理的专业能力才能真正得到提升。

三、以隐患排查治理推进矿山安全治理模式向事前预防转型

“十五五”时期，应急管理工作以推进治理模式向事前预防转型为主线。如何以煤矿重大事故隐患排查治理为抓手，实现这一转型，我认为关键在以下4个方面。

一是以制度建设筑牢转型根基，构建全链条闭环治理体系。《办法》从企业自查、行政检查执法、举报核查、全量汇总、跟踪督办、整改销号六个方面，构建了“一件事”全链条闭环管理机制。这一机制的核心要义在于将隐患排查治理从运动式整治转向常态化运行、从被动应付转向主动作为、从单点突破转向系统治理。落实这一机制，需要压实各方责任。企业要建立健全重大事故隐患排查治理制度，对排查发现的重大隐患实行清单化管理、溯源化分析。煤矿安全监管监察部门要将煤矿开展重大事故隐患动态清零情况纳入检查范围，对自查自改走过场、上报隐患不规范、整改落实不到位的予以纠正并依法处理处罚，同时要完善重大事故隐患举报核查机制，对举报核查属实的严格落实举报奖励。只有构建起“全员有责、层层尽责”的责任体系，才能实现重大事故隐患动态清零的目标。

二是以科技赋能强化转型支撑，推动风险识别从经验驱动向数据驱动转变。向事前预防转型，核心在于把看不见的风险变得“看得见、判得准、控得住”。通过透明空间地球物理，融合多物理场耦合、智能感知、物联网、大数据等前沿技术，把物理世界数字化，让灾害防治从事后补救走向超前精准防控。当前，科技创新为这一转型提供了有力支撑。在监测预警方面，国家矿山安全监察局建成重大风险监测预警“一张网”，已接入所有正常生产建设煤矿的感知数据。在智能装备方面，全国已建成煤矿智能化采掘工作面1930处；国家能源集团神东煤炭公司累计研发应用229台（套）机器人，替代人工85项重体力作业，固定岗位100%实现无人值守；内蒙古683台无人驾驶矿卡在47处露天矿中高效运行。下一步，要进一步强化科技赋能，布局专项基金支持企业、高校、科研院所组建协同创新联合体，突破数字孪生矿山、人工智能预警平台等关键技术，重点研发矿山智能体、安全AI大模型、具身智能机器人、无人采掘装备，推进无人化作业，实现减人增安提效，同时将尘肺、热害等职业健康风险纳入智能监测与早期干预框架。

三是以人才培养夯实转型根基，推动人员素质从经验型向复合型跃升。推进治理模式向事前预防转型，归根结底要靠人。智能化不是简单的机器换人，而是人机协同。一线职工必须从体力型向技能型转变，具备工程与数智的复合能力；管理人员必须从经验型向专业型提升，掌握风险研判、应急决策的系统能力。为此，要大力推行“企业—高校”订单式培养，让学生早下矿、早实践；设立“智能矿山安全”交叉学科，定向培养复合型人才；推广技术策源、场景应用模式，鼓励人工智能企业与矿山企业共建人才培养基地，让技术人员在“真问题、真场景、真设备”中成长；实施“矿山数字工匠”培训计划，依托行业组织开展分层分类技术培训。只有把人的素质提上来，先进技术才能真正落地，隐患排查治理才能从被动执行转向主动作为。

四是以源头治理实现转型目标，推动治理重心从末端处置向前端预防前移。向事前预防转型的最高境界是在源头消除隐患产生的土壤。这需要从开采设计、灾害治理、接续安排等前端环节入手，系统谋划、统筹推进。在开采设计环节，要科学安排产能接续，将“抽掘采平衡”作为不可逾越的红线，对接续紧张矿井核减产能，落实“一矿一策”灾害治理方案，从规划源头杜绝因赶产超产埋下的安全隐患。在灾害治理环节，要坚持区域治理、工程治理原则，狠抓瓦斯超前治理、区域治理、地面治理。在接续安排环节，要构建弹性产能体系，增强供给调节能力，实现“藏煤于地、储能于矿”。

在深部开采背景下，还要统筹好安全开采与生态保护。我国东部高潜水位矿区面临采动沉陷积水与耕地保护的尖锐矛盾，西部生态脆弱矿区面临保水开采的严峻挑战。必须推动安全开采与生态修复一体谋划、协同治理，推广井下智能充填开采技术，攻关煤系气全产业链开发与CCUS（Carbon Capture、Utilization and Storage，碳捕集、利用与封存）耦合技术，将二氧化碳注入深部不可采煤层，既能封存温室气体，又能驱替瓦斯、提升清洁能源采收率，化害为利。笔者所在的安徽理工大学与淮河能源集团合作，探索了将耕地抬出水面，实施“水面种植+光伏”工程，恢复耕地功能，发展生物燃料和光伏等新能源的模式，相关成果入选联合国全球最佳减贫案例、2024年首批15个生产矿山生态修复典型案例。

安全生产治本攻坚三年行动的收官，不是终点，而是新的起点。《煤矿重大事故隐患动态清零办法》的出台，标志着煤矿安全治理模式向事前预防转型迈出制度化的关键一步。未来，各方要继续共同努力，强化煤矿重大事故隐患排查治理工作，压实排查治理“一件事”全链条各环节工作责任，把重大事故隐患消灭在萌芽状态，把矿工生命安全守护在风险之前，让动态清零成为矿山安全的新常态，让事前预防成为矿山行业发展的坚实保障。