7月3日，《中国经济时报》刊发校党委副书记、校长袁亮院士专访文章《“十五五”破解能源转型瓶颈，关键在“四大体系”协同发力》。原文如下：
6月25日，国家发展改革委、国家能源局发布《新型能源体系建设“十五五”规划》，系统部署了“六大体系”战略任务，其中包括构建绿色低碳的能源消费体系、自立自强的能源科技创新体系、协同高效的现代化能源治理体系、立体多元的能源国际合作体系。围绕上述重点方向，中国经济时报记者近日专访了中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮。
绿色低碳消费：总量控制与结构优化并举
中国经济时报：规划将绿色低碳消费摆在突出位置，明确煤炭和石油消费达峰、非化石能源消费比重达到25%等硬指标。针对工业、建筑、交通三大领域，“十五五”时期如何统筹总量控制与结构优化，协同节能降碳和清洁替代，破解高耗能转型瓶颈，并让企业和居民广泛参与？
袁亮：能源消费侧转型的本质是生产方式和生活方式的双重变革。我国工业、建筑、交通领域化石能源占比仍高，但重点行业已取得阶段性成果：水泥建材如期达峰，熟料单位综合能耗较2020年下降3.7%；石化“减油增化”持续推进，新建炼化项目成品油占比降至40%以下。这些成果为“十五五”深化转型奠定基础，未来五年将是巩固碳达峰、迈向深度下降的攻坚期。
在三大领域中，工业难度最大也最具潜力。存量上，聚焦钢铁、电解铝、水泥、炼油、乙烯、合成氨、煤电等重点行业实施节能降碳改造；增量上，推动新项目优化能源结构、发展绿电直供，零碳园区建设可形成可复制经验，新兴高载能产业（如算力）须从规划之初嵌入绿色要求。建筑领域坚持既有改造与新建管控并举，将节能改造与城市更新、老旧小区改造统筹推进，新建建筑全面执行绿色标准，完善碳排放双控机制。交通领域电动化成效显著，但重卡与船舶低碳替代仍是短板，需加快新一代电池、氢燃料动力攻关，完善充换电及加氢网络，同时优化运输结构，深入推进“公转铁”“公转水”，构建低碳零碳运输走廊。
需求侧要特别强调“产消者”理念，通过虚拟电厂聚合分散储能、电动汽车、可调节负荷，让用户从被动消费变为主动参与。这需要完善现货市场和辅助服务市场，建立容量补偿机制，让需求侧灵活性价值获得合理回报。对企业，碳排放双控形成刚性约束；对居民，分时电价引导用电行为优化。立足“富煤贫油少气”国情，必须走传统能源清洁利用与新能源规模化发展协同并进之路，真正从需求端倒逼用能方式根本转变。
能源科技创新：氢能储能与AI赋能
中国经济时报：规划提出构建自立自强的能源科技创新体系，要求能源产业链关键技术装备实现总体自主可控。当前新能源并网、长时储能、CCUS、深远海风电等领域仍存技术卡点。“十五五”如何系统布局科研攻关、首台（套）重大技术装备工程示范和产业化应用，打通“研发—试验—量产”全链条？哪些技术有望率先突破？
袁亮：能源科技创新是实现“双碳”目标、从能源大国迈向能源强国的关键。“十五五”正处于技术从量变向质变跨越的临界点。规划从科研攻关、首台（套）示范和产业化应用三层面系统布局，提出首台（套）工程示范落地超100个，这是打通全链条的关键一招。首台（套）示范承上启下，上接科研成果，下连市场检验，是跨越“死亡之谷”的桥梁。首台（套）保险补偿机制解决“不敢用”之忧，标准体系和金融保障解决“接不住”之困。
在技术突破方向上，氢能和储能是“十五五”最具潜力的两个赛道。规划统筹氢能制储输用全链条，因地制宜发展绿电直连制氢、离网制氢，布局绿色氢氨醇基地，抓住了氢能产业化的核心痛点。储能技术方面，抽水蓄能、电化学储能、压缩空气储能等多路线快速迭代，有望形成百花齐放格局。特别值得关注的是人工智能与能源的双向赋能——将AI深度融入发电预测、电网调度、设备运维、勘探开发，有望成为能源系统效率提升的“倍增器”，可能是我国弯道超车的重要机遇。规划明确20万亿元能源投资总规模和2万亿元新业态投资，但资金到位只是起点，关键是建立健全宽容失败、鼓励创新的长效机制，让科研人员敢挑战、企业敢投入、资本市场耐心陪伴，方能将创新优势转化为产业竞争力。
统一电力市场：破壁利益博弈，完善治理机制
中国经济时报：规划提出健全统一电力市场、完善价格与需求响应机制，作为治理体系重要支撑。当前统一电力市场建设最大堵点何在？建成后对电价、新能源消纳和保供有何影响？如何理顺央地权责、协调各方利益，构建兼顾保供安全、转型成本与市场活力的长效机制？
袁亮：统一电力市场是新型能源体系建设的基础。面向高比例可再生能源接入的电力系统，市场机制须与调度运行、电网规划、安全校核等技术规则深度耦合，构建适配波动性电源出力特性的现货市场、辅助服务市场和容量补偿机制。同时，需完善绿电交易、碳市场与电力市场的协同衔接，以清晰的价格信号引导灵活调节资源投资，并通过数字化平台实现源网荷储协同优化。
当前最大堵点，表面上是省间壁垒和规则不统一，实质上是央地之间、区域之间利益格局的深度博弈——送端希望外送实现资源价值，受端担心外来电冲击本地发电、影响税收就业。省间与省内市场两套逻辑并行，跨省跨区交易规则与省内规则衔接不畅，竞价机制不完善、电价传导不通畅。国家能源局提出打通“新能源+储能+电网+市场”集成融合堵点，但根本在于建立全国统一制度框架，将各方利益纳入可预期、可博弈、可共赢的规则体系。
规划明确2030年全国统一电力市场体系基本建成，将带来深远影响：一是大范围优化资源配置，将西部清洁电力顺畅输送至东中部，支撑年均新增2亿千瓦以上新能源消纳。二是价格信号更真实灵敏，现货市场反映实时供需，辅助服务体现灵活性价值，峰谷价差引导用户优化用电。三是省间互济增强保供韧性，极端天气和用电高峰均可发挥关键作用。价格波动在所难免，关键在于建立风险防控机制，让市场在保障安全前提下发挥更大作用。
理顺央地权责、协调源网荷储各方利益，要处理好政府与市场关系。国家负责顶层设计和规则制定，市场承担发现价格和配置资源职能。利益分配应从各自为政转向合作博弈，综合考虑投资、风险、社会责任及管理投入等因素，实现共赢。规划提出需求响应能力从3%提升至5%以上，通过虚拟电厂、车网互动等提高负荷侧调节能力，正是“市场主导、用户参与”的体现。
立体多元合作：从产品输出走向规则输出
中国经济时报：规划将“十五五”定义为国际合作调整重塑期，要求进口多元可控、通道拓展。在地缘政治复杂化、供应链重构背景下，中国能源国际合作将呈现怎样的新格局？如何在拓宽油气通道、稳定关键矿产供应链的同时，推动风电光伏、绿色电力和低碳标准跨境合作？
袁亮：“十五五”是我国能源国际合作从被动适应走向主动塑造的关键转折期。未来合作将呈现“立体多元”特征——“立体”指空间上陆海统筹、东西并进，覆盖传统油气与新能源矿产多个维度；“多元”指合作对象多点布局、分散风险、互利共赢。这既是保障国家安全的现实需要，也是负责任大国的应有担当。
全球地缘政治变化暴露了传统能源供应链的脆弱性。规划提出加大油气增储上产力度、稳定原油年产量2亿吨，巩固拓展四大油气进口战略通道，全国油气管网新增2万公里，提升进口韧性和灵活性。同时，锂、硅、稀土等关键矿产战略重要性不亚于油气，规划强化关键矿产保供、完善煤炭产能储备，精准回应新格局。全球能源转型不可逆转，我国应将地缘风险纳入能源政策核心考量，以转型促安全、以安全保转型。
推动风电光伏、绿色电力和低碳标准跨境合作，标志着我国从“产品输出”向“规则输出”的战略升级。我国已建成全球最大可再生能源产业体系，产业链优势日益巩固，但产业优势不会自动转化为规则优势，必须在参与国际标准制定、推动低碳认证互认、引领绿色投融资规则等方面主动作为，方能在全球治理中掌握话语权。在合作布局上，既要巩固传统油气资源国伙伴关系，也要拓展新能源技术合作、绿色电力跨境交易、低碳标准互认等新兴领域，构建多层次、宽领域、立体化网络。
端牢国内能源饭碗与深度参与全球治理相辅相成。规划明确2030年非化石能源消费比重达25%，风电、太阳能发电装机占比超50%，国内能源综合生产能力达58亿吨标准煤，筑牢自给底线；国际层面则统筹两个大局，在开放合作中增强安全保障能力。煤炭作为“压舱石”，在强化兜底保障的同时须与新能源深度耦合——这是中国能源转型的特色路径。我国完全有能力在保障自身能源安全的同时，为全球低碳治理贡献中国智慧，这不是非此即彼的选择，而是统筹兼顾、内外联动的大国能源之路。
（来源：《中国经济时报》）
